“从中国民航法望向世界 - 民航法规的“伯仲叔季”（二）"

上一期小编介绍了中国的民航法规体系，今天我们来谈谈太平洋对岸的另一“航空大国”，美国的民航法规体系。

        中国民航法规与美国的一样（中国的民航法规很大部分借鉴美国），也分为三个层次：

第一层次：法律

为了让各位读者更清晰的了解整个法规框架，和各位读者介绍一下美国立法的过程，仅做科普 。

首先，让我们回顾一下初中历史课本的“三权分立”：

美国法律是由参议院、众议员通过法案（Bill）后，交给总统签署最终发布，其类型有两种：一般大众法（Public Law)、特别个人法(Private Law)。特别个人法比如劳工关系法案(National Labor Relations Act)、婚姻保护法(Defense of Marriage Act)，仅针对社会群体少数人。本文主要讲的是一般大众法。

美国的法律有一特点：不论是Public Law还是Private Law都有一个编号。比如《1985年联邦航空法案(Federal Aviation Act of 1958)》的编号为Pub.L. 85-726，就是第85届国会第726号法案

之所以大费周章介绍编号，是因为并非每一部法案都有通俗的名称。比如Pub.L.103-272，它并没有一个通俗的名称，但却是一个相当重要的法案，许多交通运输的法律都因它而需修订。

每一届国会所通过的法案都会以编年的形式收录成册（就是把一年里通过的法案做成一个小本本），以《美国大法》（后文简称“大法”）(Status at Large)的书名出版（由政府印刷出版社出版，Government Printing Office）。所以如果你想看2019年国会通过的法案，网上检索Pub.L.116-XXX就可以查找到了。

国会通过的法案只有当总统签署才能生效（可以类比成主席令来理解）。从签字的那一刻起，这个法案就正式成为了所有公民都必须遵守的“行为准绳”。

通过的法律将被编入《美国法典》（后文简称“法典”）United States Code,U.S.C.。由众议院的“修法审议会”Office of the Law Revision Counsel每6年出版一次，每年也有修法情况的补充版。

U.S.C.可以类比成中国的所有法律的合订本📚

U.S.C根据主题分成了50个类别（Title），再细分为若干子类别（Subtitle）和章节（Chapter），如同在“法律图书馆”里查找法条。

举个栗子，经常进行事故调查的NTSB（National Transportation Safety Board，国家运输安全委员会）最早是根据Pub.L 89-670《1966年运输部法案》Department of Transportation Act of 1966而归运输部管辖，Pub.L 89-670 Section 5被收编入U.S.C - Title 49 - Transportation内。

总结一下大法和法典的区别：大法是“编年体”，可查找现行法律的修改记录；法典是“纪传体”，分类阐述，但只含现行法律条文。

这就是美国法律的第一层次。

第二层次：法规

法律一旦生效，行政部门就会根据母法（U.S.C. Title 49）制定并发布子法（法规）。每一条法规都会收录在《联邦法规汇编》Code of Federal Regulations（后文简称“CFR”），与法典一样，根据法规类别进行分类。

我们在PHAK第一章读到的 FAR Federal Aviation Regulations(FAR)属于CFR Title 14 Aeronautics and Space，下图就是14 CFR的法规结构，相信你对它肯定有印象。

PHAK Figure 1-12 14 CFR概览

仅有Chapter I (Vol.1-3)是我们需要熟识的，即狭义上的FAR

第三层次：命令和民航通告

前述的法律和法规这两个层次基本[1]构成了美国民航法规体系，在航空领域与中国一样，还有一层非正式层级：命令（Order）和咨询通告（Advisory Circular, ACs）。

如果你对咨询通告一点印象都没有，就得问问自己有没有认真阅读PHAK了（阅读需要详略得当，应当对书中每一个标题应有一个概览，以便日后查阅）。

“

 

An AC is an informational document that the FAA wants to distribute to the aviation community. … They are to be used for information only and are not regulations.  

— Pg.10, Chapter 1, PHAK

”

The terminology of Advisory Circular

命令（Order）：无需过多了解。一张图搞定。同时总结一下前面提到的咨询通告。

以上就是美国民航法规体系的三个层次：U.S.C中的 Title 49、CFR中的Title 14、咨询通告和命令。

中美民航法规对比

阅读了上一篇文章的你可能已经想到了：中国和美国的法规层次是相似的，接下来我们从管理部门、规章体系等方面，向你展示中美民航法规的异同之处。

管理机构有所相似，但民航规章各成体系。中国的民航规章很多借鉴了FAA的经验。同时中、美、欧洲、大洋洲都遵循ICAO公约的附件体系。在我们日常的学习中需将他们的异和同分辨清楚，便于日后“入乡随俗”。

以飞行员必须熟悉的空域为例，中美法规中的定义就大相径庭：

中国现行空域管理规则

相比之下，是否感觉中国空域比美国简单许多？

这是因为在飞机注册数量高达21万架的美国

统计数据显示，每15架在美注册的飞机

仅有1架是波音空客之类的大飞机

剩下14架都是通航小型飞机

在剩下的14架中，约有8架是活塞式飞机

占领了美国一半的蓝天

北航飞院·2016级·南航飞行员 庄子摄

活塞式飞机大多为低空、低速飞行

因此FAA需要对低空空域进行更详细的划分

保障飞行安全

小编制作了几张对比图，帮助大家更好了解CAAC、FAA、ICAO他们之间的关系。

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看透法规之间的千丝万缕

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地面上的汽车出事故并不少见，然而每当空中的飞机出现事故时总会占据新闻的头条，引来“键盘侠”们的「再也不敢坐飞机」。

法规千万条，为的是保障航空产业的安全运行，保障每一位乘客、机组人员的生命安全，约束机组人员、航空公司的权利限制，同时保障每一个民航从业者的权益不受侵犯。

“

法律永远是一个平衡的艺术。只要一种行为是社会所许可的，那么它就不得被处理；反之亦然。

中国政法大学刑法学研究所所长 罗翔

”

Appendix 附录&注解

[1]美国民航法规体系中的第二层次还应包含特殊联邦航空法（Special Federal Aviation Regulation）和适航指令（Airworthiness Directives）
[2]Photo by David Veksler, René DeAnda on Adobe Stock®, licensed by CC BY-ND 4.0.
[3]United States Code, 2012 Edition, V. 2, Title 5, Government Organization and Employees, Section 6101-End to Title 7, Agriculture, Section 1-855 | U.S. Government Bookstore.https://bookstore.gpo.gov/products/united-states-code-2012-edition-v-2-title-5-government-organization-and-employees-section
[4]Uscatitle11.jpg (2309×1711).https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/9/93/Uscatitle11.jpg
[5]OLRC Home.https://uscode.house.gov/browse.xhtml
[6]Statutes at Large Home Page: U.S. Congressional Documents. (n.d.). Retrieved April 3, 2020, fromhttp://memory.loc.gov/ammem/amlaw/lwsl.html
[7]All Federal Aviation Regulations retrieved from the website https://www.faa.gov/

[8]All Mindmaps (including graphs) inspired and produced by Eric Zeng (author). Any publication except BUAACFC official account is prohibited.

[9]上述有关法律法规的解释，仅为学习交流分享。并无恶意扭曲、亵渎、曲解法律文件，作者将保留最终解释权利。

[10]如果您想把学飞路上的照片或视频在此刊出，在此诚挚邀请您，有意可在后台与我们联系。

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作者&编辑｜ 曾健鹏（181614）